采购需求计划编报是组织实施采购的首要环节，是采购预算的具体实施方案，也是采购活动的基本指导性文件，包括采购什么、为何采购、采购多少，什么时候采购、以什么方式采购以及采购资源来源等，科学、完整地编报采购需求，是优质高效完成采购任务的前提。当前，部分单位提报采购需求时还存在内容不完整、格式不统一、标准不规范等问题，直接影响了采购工作的时效和质量。研究采购计划编报存在问题和对策措施，对于严格执行采购预算、正确指导采购实施、提高采购效益具有十分重要的意义。

常见四问题

	需求要素不够完整
	在采购实践中，采购需求和计划编报环节还存在预算不够准确、参数过于粗放、完成时限过于紧张等问题。有的产品规格型号、性能指标，该填的都填了，但还存在不详细、不齐全现象。比如参数指标应当有10项，但实际上只报了6、7项，有的甚至还缺少关键的技术图纸；还有编报的采购需求中不明确场地条件、功能配套等方面的内容，导致招标完成了，上门安装却不具备安装条件。

技术参数过于限制 采购需求应符合政府采购法律法规要求，技术参数应完整、全面、详细、精准。但在实际编报中，还存在设定与采购项目无关的供应商资质、技术、商务条件，甚至指向特定供应商或产品，以及限定或指定商标或品牌、专利、版权、设计、型号、原产地等与标的物无关的资质门槛，提出排他性区域性歧视要求等问题。

	提报需求故意拖延
	按照规定的程序，除应急采购任务外，采购项目从提报需求到签订合同，通常为90日左右。在确定交货期限时，应充分考虑采购活动实施的周期和产品生产的正常流通周期，增强采购计划性。但在实际中，存在采购需求编报不及时问题。典型体现为需求编报没有计划性，特别是维保类服务项目，经过相关采购程序后，往往维保期已过，造成被动。还有的无故拖延需求计划编报时间，甚至故意把一些年度正常采购项目拖成“应急采购项目”，规避法定程序，规避公开招标。

需求和计划缺乏论证 采购计划的重点是确定“买什么”“买多少”和“怎么买”，必须经过综合论证，标的物要通过技术参数和配置要求体现出来。而实际上却往往是采购人负责采购工作的有关人员闭门造车，或请供应商代报计划，从而出现技术参数过于简单，要求过于宽泛，或者需求缺乏标准，或者过于限制；还有的事业部门将同一品种物资，更改名称、化整为零，分批次提报需求，以照顾各方利益关系。

四项建议

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